Василий Голубев: «Дон должен вернуться на путь стабильного развития»

Фото: Пресс-служба губернатора Ростовской области

— Пандемия новой коронавирусной инфекции повлияла на все сферы жизни. Не стала исключением и бюджетная политика региона. Расскажите, какие в этой связи задачи стоят перед Ростовской областью?

— Действительно, нам всем выпал очень непростой год. Пандемия коронавируса буквально вытолкнула всех нас из зоны комфорта. Ситуация потребовала мобилизовать ресурсы, по-новому взглянуть на работу всей вертикали власти. Как и ожидалось, пандемия значительно отразилась не только на экономике, но и на благополучии многих жителей региона. Могу сказать, что сейчас наша главная задача — в кратчайшие сроки нивелировать полученные потери и вернуться на путь стабильного развития.

Бюджет региона — это самый мощный рычаг влияния, который у нас сейчас есть. Мы, конечно, можем надеяться на оптимистичный сценарий восстановления экономики, но принимать его как основной — очень опрометчивое решение. Сейчас для нас очень важно сохранить финансовую устойчивость региона. Этого мы сможем добиться благодаря взвешенной перезагрузке бюджета, чтобы выполнить все социальные обязательства.

Ключевой приоритет нашей бюджетной политики — это забота о гражданах: об инвалидах, людях преклонного возраста, поддержка семей с детьми. Бюджет предстоящего трехлетнего периода мы формируем в жестких условиях падения бюджетных доходов. Но мы обязаны сохранить все ранее принятые перед людьми обязательства.

— За счет каких направлений планируется обеспечить развитие экономики в текущих условиях?

— Пандемия серьезно истощила наши ресурсы, для восстановления потребуется время. В условиях ограниченных ресурсов особую значимость приобретает рост производительности труда. И в социальной сфере, и в госупралении, и в бизнесе. На мой взгляд, первое, что должна обеспечить господдержка бизнеса — это рост производительности. Это в равной степени актуально и для промышленного, и для аграрного сектора.

Немного цифр для примера: благодаря мерам господдержки, которые мы уже не один год оказываем, за 5 лет урожайность зерна в сельхозорганизациях выросла на 13% — до 35 ц с одного гектара, а надои молока на 41% — до 6,5 тысяч кг на одну корову. В целом же за этот период производство продукции сельского хозяйства выросло на Дону на 20%.

Также господдержка должна стимулировать дальнейшее развитие переработки. Мы должны обеспечить переход от экспорта сырьевого, к экспорту «с добавленной стоимостью». Президент поставил перед нами задачу — рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее чем на 70% к 2030 году. Однако в структуре нашего регионального экспорта уже преобладают товары именно это категории — текущий показатель — 84%. Обеспечить прибавку будет не просто, но это возможно, поскольку спрос на продукцию донских производителей на мировом рынке ежегодно растет. За 5 лет объем экспорта региона вырос в 1,75 раза, при этом мы не просто сохранили положительное внешнеторговое сальдо, а увеличили его в 4 раза.

— Если говорить об инвестициях, то какие задачи обозначены в этом направлении?

— Здесь тоже сыграет свою роль господдержка — она должна стимулировать приток инвестиций. Например, через субсидирование затрат инвесторов на техприсоединение к объектам инженерной инфраструктуры или через снижение затрат сельхозтоваропроизводителей на обслуживание инвесткредитов. Инструменты уже есть и не думаю, что сейчас подходящее время для того, чтобы изобретать что-то новое. Сейчас мы должны максимально обеспечить бюджетными средствами имеющиеся механизмы, которые успели себя зарекомендовать.

Сейчас мы должны обеспечить прирост инвестиций не менее 5% в год. Поэтому предстоящем бюджетном цикле нам предстоит окончательно снять все инфраструктурные ограничения — по электричеству, воде, очистным сооружениям. В том числе, это касается и моногородов Гуково, Зверево и Донецк, которые, как известно, получили статус территорий опережающего экономического развития, где уже действуют беспрецедентные льготы по налогам и страховым взносам. Но дальнейший рост сдерживается отсутствием необходимых мощностей. Над этим нам предстоит тщательно поработать.

— Бизнес сейчас испытывает экономический стресс. В регионе действует ряд инструментов и институтов, которые могут помочь предпринимателям. На какие из них сейчас регион готов сделать упор?

— Действительно, здесь важную роль могут областные институты развития — агентства поддержки предпринимательства, гарантийного фонда и региональной лизинговой компании. Именно они должны и научить, и поддержать новых предпринимателей. Кроме того, сейчас важно сохранить набранные темпы развития малых форм хозяйствования в сельских территориях. Для этого у нас действуют гранты на поддержку начинающих фермеров, семейных ферм, сельскохозяйственной потребкооперации.

Но кроме действующих, нужны и новые актуальные инструменты. Также отмечу, что господдержка должна обеспечить рост числа занятых в сфере малого и среднего бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых — минимум на 150 тыс. человек (на 27%) к завершению предстоящего бюджетного цикла.

Конечно, когда бизнес испытывает трудности, мы должны успевать реагировать. И я сейчас говорю не о текущей ситуации, а о традиционном подходе, при котором предпринимателей отключают от господдержки, как только зафиксировано невыполнение целевых показателей — просрочка по уплате налогов, выплате зарплаты и так далее. В тот самый момент, когда бизнесу поддержка государства особенно необходима, он ее лишается. Да, эти правила действуют для всех субъектов РФ, но если наши аргументы будут достаточно вескими, то федеральные коллеги смогут пойти нам на встречу и скорректировать подходы. Здесь должны активно включаться в работу депутатский корпус, как областной парламент, так и Госдума.

Возвращаясь к поддержке в связи с пандемией скажу, что в Ростовской области помощь получили более 46 тыс. предпринимателей на общую сумму более 3 млрд руб., из них 500 млн. руб. — за счет регионального бюджета.

— Во время бюджетного послания вы акцентировали внимание на поддержке донских семей. Какие есть приоритеты в этом направлении?

— Одна из задач, которую я обозначил — это снижение уровня бедности в два раза, это очень важная цель, которую мы должны достичь в ближайшие годы. Да, задача непростая в текущих условиях, но она решаема с поддержкой федерального центра. Очень важный момент — сейчас на Дону 80% малоимущих семей — это семьи с детьми. В них воспитываются более 250 тыс. детей. Новые решения, принятые ранее президентом страны, уже увеличили доходы таких семей. Во-первых, при рождении первенца, они получают ежемесячную выплату свыше 11 тыс. руб. Во-вторых, почти 9 тыс. руб. ежемесячно составляет пособие при рождении третьего и последующих детей и введена выплата на детей от 3 до 7 лет — 5,5 тыс. руб. в месяц.

Кроме того, остается востребованным и региональный материнский капитал. Несмотря на все трудности, мы не будем отменять его. Более того, в июне по нашей инициативе депутаты Законодательного собрания региона продлили действие областного соответствующего закона до конца 2026 года. Также хорошим подспорьем для семей с детьми-школьниками станет бесплатное питание, которым будут обеспечены с 1 сентября все без исключения 190 тыс. учеников младших классов.

Но временное улучшение материального положения таких семей — это важная поддержка, не решение вопроса. Наша главная цель — устойчивый и систематический выход малоимущих из категории «бедных». А значит, таким семьям мы должны дать инструмент, как говорится, и «рыбу», и «удочку». Например, в этой роли выступает адресная помощь в виде социального контракта — деньги государства взамен на обязательство получить образование, трудоустроиться, основать свое небольшое дело или обустроить личное подсобное хозяйство. На Дону уже заключено свыше 5 тыс. таких контрактов. Практика показала, что такой вид поддержки действительно работает: устойчивый рост доходов этих семей в среднем вырастает в полтора раза.

Сегодня в условиях пандемии за временной адресной помощью вправе обратиться те, чей среднедушевой доход ниже полутора прожиточных минимумов — ниже 15 тыс. руб. минимальный же размер такой помощи — 10% прожиточного минимума или 1 035 руб. Сейчас такая форма поддержки действует до 1 октября. Однако я считаю, что она должна быть продлена как минимум до конца текущего года, несмотря на все трудности с наполнением бюджета.

— Какие еще приоритетные направления соцподдержки вы могли бы выделить?

— Забота о старшем поколении должна выйти на новый качественный уровень, об этом я также говорил во время бюджетного послания. Только за 5 лет, численность жителей области старше трудоспособного возраста выросла на 7% — 80 тыс. человек. А значит увеличилась нагрузка на систему здравоохранения и соцобеспечения. Наша задача помочь пожилым жителям региона как можно дольше остаться социально активными и здоровыми. Добиваться этого необходимо в том числе за счет серьезной модернизации системы социального обслуживания.

От заявительного характера — сначала обращение за помощью, а затем ее получение в порядке очереди, мы должны перейти к практике постоянного ухода за людьми пожилого возраста и инвалидами. И этот долговременный уход должен включать и социальную, и медицинскую поддержку. Такой принцип работы уже внедрен в 12 донских муниципалитетах. Задача в 2022 году обеспечить 100% охват. Да, это потребует значительного увеличения финансирования — более чем в 3 раза или до 2,1 млрд. рублей в год в денежном выражении, но мы на это пойдем. Людям такая поддержка жизненно необходима.

— В связи с пандемией большая нагрузка легла на министерство здравоохранения. Какие решения нужны в этой сфере в действующей обстановке и какие плановые задачи находятся в процессе решения?

— Инвестиции в донское здравоохранение не должны прекратиться с окончанием пандемии. Мы должны сделать еще многое для того, чтобы обеспечить рост продолжительности жизни с 73 до 78 лет к 2030 году. Сейчас

на первом месте из всех причин смерти — болезни системы кровообращения, а на втором — новообразования. Реализованный комплекс мер по развитию донского здравоохранения уже позволил значимо сократить смертность от этих заболеваний, но впереди еще много работы.

В дополнении к 10 уже открытым в прошлом году Центрам амбулаторной онкологической помощи необходимо создать еще три — в городах Батайск, Миллерово и Белая Калитва. А также завершить уже начатое переоснащение оборудованием пяти онкологических диспансеров и двух областных больниц. Аналогичная задача и в отношении первичных сосудистых центров. В этом году мы также завершаем модернизацию 95% детских поликлиник и поликлинических отделений. Однако капремонта требуют еще ряд детских медучреждений.

Еще одно важное направление — развитие первичной медико-санитарной помощи. Мы должны сохранить набранные темпы замены устаревших фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий. Задача-минимум на ближайшие 3 года — 73 новых ФАПа и 19 амбулаторий. Также нам предстоит дальше внедрять новую модель работы медучреждений «Бережливая поликлиника». Этот подход ориентирован на потребности пациента, бережное отношение к его временному ресурсу и эффективное использование ресурсов самой поликлиники. В прошлом году опираясь на принципы такого бережливого производства, работали уже 37 поликлиник региона или 9% от общего числа, а в 2такой подход должны применять уже половина донских поликлиник.

Однако, задача номер один на уровне первичного звена здравоохранения — это ликвидация кадрового дефицита. К концу 2023 года обеспеченность врачами должна вырасти минимум на 7%, средним медперсоналом на 12%.

— В Ростовской области идет активная работа по повышению уровня безопасности автодорог. Каковы текущие цели и задачи?

— Приведение в порядок автодорог трех донских агломераций (ростовской, шахтинской и таганрогской) находится на особом контроле. Эти дороги расположены в 21 муниципальном образовании области, где проживают порядка 70% жителей региона. Мы должны увеличить, как минимум на 19% долю дорог, находящихся в нормативном состоянии, чтобы итоговый показатель составил 82%. И как минимум на треть сократить число мест, где наиболее часто происходят ДТП. Не менее важной остается задача по улучшению состояния дорог на территориях, не вошедших в агломерации. Она также принципиальна.

Подчеркну, что в 2023 году по сравнению с прошлым годом не менее 66% контрактов на дорожные работы должны предусматривать использование новых технологий и материалов и не менее 60% контрактов должны предполагать не только строительство или капитально ремонта, а как минимум еще три года обеспечивает текущий ремонт и содержание автодороги.

Ранее я принял решение о передаче муниципалитетам доходов от транспортного налога. В результате районы области получили в среднем в 2,5 раза больше средств на содержание и ремонт дорог. Это большая возможность для наших территорий — мы единственный регион в стране, где муниципалитетам переданы все 100% поступлений. Хотел бы отметить еще одно приоритетное направление нашей работы — создание комфортной и безопасной среды для жизни на Дону.

— Что для этого необходимо?

— В перечне задач — обеспечение качественной питьевой водой из систем центрального водоснабжения. К 2024 году доля обеспеченности жителей области должна составлять минимум 90%. Это потребует значительных вложений: потребуется инвестировать в строительство, реконструкцию и капремонт объектов водопроводного хозяйства порядка 10 млрд руб.

Также, я считаю, нельзя снижать и набранные темпы по газификации, особенно в сельских территориях. В 2023 году обеспеченность газом сельских населенных пунктов должна достичь 73%, а в городах — 97%. Также перед нами стоит стратегическая задача: полная газификация Ростовской области к 2025 году. Также необходимо как минимум в четыре раза увеличить количество донских городов с благоприятной средой для жизни. По итогам прошлого года таких было только три, в 2023 году должно быть уже 12. Здесь потребуется целый комплекс работ — благоустройство территорий, устройство уличного освещения, цифровизация городского хозяйства.

Еще одно большое направление — возможность для самореализации и развития талантов, она обозначена в числе национальных целей развития России 2030 года. По-прежнему в ряде территорий, преимущественно в больших городах, остаются переполненными школы и детские сады. Их необходимо разгрузить. Для этого мы должны создать не менее 10 тыс. школьных и 3 тыс. дошкольных мест. Построить 12 школ и 43 детских сада. В прошлом году мы полностью переоборудовали 10 коррекционных школ. Создали на их базе современные мастерские для освоения ребятами востребованных трудовых профессий. Такую работу необходимо провести в 100% коррекционных школ области.

Задача по развитию талантов потребует от нас и весомых инвестиций в сферу культуры. Нельзя снижать набранные темпы по капремонту учреждений культуры, по их оснащению современным оборудованием и транспортом. Задача-минимум — капремонт 54-х учреждений, оснащение оборудованием 87-ми, приобретение 18 автоклубов. Также важно создать условия и для дальнейшего роста числа тех, кто систематически занимается физической культурой и спортом — за 5 лет мы почти вдвое увеличили обеспеченность жителей спортивными сооружениями. При этом потребность в спортсооружениях, особенно в общедоступных местах площадках остается еще большой. Яркое тому свидетельство — большое число таких проектов в рамках инициативного бюджетирования. Мы видим желание людей заниматься спортом, вести здоровый образ жизни, и обязательно поддержим. За три года необходимо обеспечить строительство более 100 спортивных объектов.